出口退税体制改革对我市相关企业的影响及对策
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今年10月份，国家对现行出口退税体制进行了一次改革，进一步调低了出口退税率，平均降幅达3个百分点，建立了中央和地方共同负担出口退税新机制，为了深入了解这次改革可能对我市外贸出口产生的影响，我们组织了专门力量，对我市现有外贸出口企业和出口行业进行了一次专题调研，分析可能产生的影响，并提出几点对策和建议。
我国出口退税体制改革情况
对出口产品实行退税政策是国际惯例，是一国政府支持外贸出口的重要手段。根据WT0规则要求，各成员国可以对本国出口产品实行退税，但退税的最大限度不能超过出口产品在国内已征的税款。在此范围内，各成员国可以根据自身的经济发展需要和国家财政承受能力，确定恰当的出口退税水平。我国从1985年开始实行出口退税政策，出口退税政策的实施，对增强我国出口产品的国际竞争力，推动外贸体制改革和出口增长发挥了重要作用。
按照国家统一部署，这次出口退税体制改革的基本原则是：“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展。”改革的主要内容：一是对出口退税率进行结构性调整，适当降低出口退税率。本着“适度、稳妥、可行”的原则，区别不同产品调整退税率。对国家鼓励出口的产品退税率不降或少降，对一般性出口产品退税率适当降低，对国家限制出口的产品和一些资源性产品多降或取消退税。调整后的出口退税率为17％、13％、11％、8％、5％五档，自2004年1月1日起实行。二是加大中央财政对出口退税的支持力度。从2004年起，中央进口环节增值税和消费税收入增量首先用于出口退税。三是建立中央和地方财政共同负担出口退税的新机制。从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与地方按75：25的比例分别负担。四是结合出口退税机制改革推进外贸体制改革。通过完善法律保障机制等，加快推进生产企业自营出口或外贸出口代理制，降低出口成本，进一步提升我国商品的国际竞争力。同时，结合出口退税率的调整，进一步优化出口商品结构，提高出口整体效益。五是累计欠退税由中央财政负担。对截至2003年底累计欠企业的出口退税款和按增值税分享体制影响地方的财政收入，全部由中央财政负担。
对我市外贸出口的影响
首先，影响企业经济效益。这次出口退税率结构调整对我市以服装、轻工产品等劳动密集型产品为主要出口产品的出口商品结构，将直接带来企业经济效益上的受损。我市的主要出口产品，除油嘴油泵和部分农产品出口退税率保持不变外，其他出口产品退税率都相应地有所下调，江苏玻璃集团的浮法玻璃出口退税率下调二个百分点，宿迁宏达制衣等服装企业的服装下调四个百分点，宿迁制鞋总厂和沭阳曙光鞋业公司的鞋类下调三个百分点，宿迁特力工具制造公司的五金工具下调三个百分点，木材下调三个百分点。上述产品，有的为比较优势产品，在国外的市场占有率相对较高，可以通过提高产品出口价格来弥补出口退税率下调带来的经济损失，如江苏玻璃集团的浮法玻璃。而其他以从事低附加值产品的行业，技术相对比较落后，缺乏核心竞争力，利润率低，特别是加工行业居多，包括服装、农产品、手工艺品等行业，主要依靠廉价劳动力资源，这使得几乎所有的企业在制定价格时都把出口退税作为产品成本的抵减项，即赚退税的钱。如服装行业的原退税率为17％，但企业的纯利润率只有3—4％，把退税额都让利给了客户。再如农产品，大都还处于粗放型，竞争力低，基本都是靠退税吃饭，出口退税率的下调，无疑在短期内将直接影响到企业的经济效益。
其次，影响企业出口规模。出口退税率下调，对加工贸易的影响不大，因为加工贸易是不征不退。但一般贸易出口成本相对增加，市场竞争力下降，企业订单减少，将影响企业的出口规模。从我市目前出口商品结构来看，85％以上为一般贸易，加工贸易较少；相当部分出口产品，如服装、鞋、五金工具等都属于调低退税率，这样宿迁有相当一部分企业的出口成本增加，而企业提高价格，外商又接受不了，如鞋类，连1％的提价外商都不愿接受，出口规模将受影响。
第三，影响企业出口交货。国家建立了中央和地方共同负担的出口退税新机制，可能加剧地方保护主义和国内市场分割，对委托出口和挂靠出口业务带来影响，宿迁市目前的出口商品，一半以上要由外地外贸公司买断出口，将会出现商品缴纳增值税和出口退税非一地的现象，也就是收取了出口产品上游生产环节增值税的宿迁政府不必分担出口退税，而出口地政府则要超额分担出口退税，这样必然将增加买断地财政负担，此类出口将受到遏制。
第四，加剧企业资金矛盾。国家建立了中央和地方共同负担出口退税新机制，这必将加大宿迁财政的负担。对宿迁目前财政十分困难的状况，企业担心宿迁财政负担不了增量部分的退税款，也增加了出口退税不能及时足额退到企业的可能性，从而使企业的流动资金状况更趋紧张。
对策和建议
一、调优出口商品结构。在实施改革过程中，政府要积极引导企业调整和优化出口商品结构，企业也要主动加大这方面的投入，不断提高产品的国际竞争力，逐渐适应国际市场需求。一是优化产品结构。注重技术创新，加快产品结构调整，努力实现三个转变，即低档大众产品向高档产品转变，低附加值、高竞争性产品向高附加值产品转变，普通技术、标准化技术为主的产品向高技术含量的产品转变，这是我市外贸出口企业加快现有产品升级和更新换代的必由之路，也是实现出口产品多层次化的必然选择。二是实施品牌战略。企业要把发展的立足点转移到品牌、质量、信誉、档次上来，结合各自的比较优势，培植一批有自身特色，能适应新的国际市场需求，具有较强竞争力和较高经济效益的名、特、优、新产品。大力实施名牌发展战略，按照创名牌要求，开展自我评价，自找差距，不断改进，树名牌占市场，提高产品在国际市场占有率。
二、因企施策创新方式。一是提高出口商品价格。无论是有比较优势还是初级制成品加工企业，在短期内都应该把提高出口商品价格作为首选对策。因为，我国产品相对于其他出口国来说，总的进口成本还是比较低的，对进口商还具备较强的吸引力。二是推行新型贸易方式。积极发展电子商务，支持企业开展网上促销、网上成交，加快政府网站的建设步伐，积极利用我省及省外的一些网上出口商品交易会，不断降低商品出口成本。三是发展贸易方式多元化。有条件的企业要大力开展加工贸易以降低退税体制改革带来的负面影响。
三、积极发挥政府作用。一是政府有关部门要加强核算，摸准增量部分的出口退税额，并明确做出相应的财政预算安排，给企业一个“定心丸”，以利于促进宿迁开放型经济的发展。二是提高各有关方面的工作效率，以服务企业为宗旨，以促进全市开放型经济快发展为目标，不断降低企业出口经营成本。有关部门要进一步简化加工贸易的审批手续，进一步加快“免、抵、退”政策的审批和兑现。三是协调银企加强合作。协调金融部门保证外贸出口企业流动资金的使用，保证外贸出口企业凭出口退税的单据到金融部门可及时办理质押贷款，并相应地提高质押比例。扩大我市中小企业担保中心担保规模和企业范围，主动帮助企业办理小额出口退税贴息贷款，切实解决企业出口退税难的现状，缓解资金紧张矛盾。四是实行统一政策，加强监控和协调工作，严防一些地方出现市场分割、“划地为牢”的现象，以利于促进跨县区收购和代理出口业务的发展。
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